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关停“小散乱污”企业 环保部门做到程序合法了吗?

时间:2019/02/07  点击量:

北极星环保网讯:【案例问题】:某企业因无证排污、不正常运行大气污染防治设施等违法行为多次受到行政处罚,环保局责令其改正违法行为,企业拒不改正。环保局根据规定将其定性为“小散乱污”企业,并依据《大气污染防治法》第九十九规定,经市政府批准,责令对企业停业关闭。其后,环保局联合公安、工商等行政机关一同对该企业实施了停业、关闭,现企业找到县政府认为环保局不应认定他们是“小散乱污”企业,也不应对其进行关闭,请问环保局做法是否合法?

【分析解答】

本案例中要认定环保部门的作法是否合法,需要从实体和程序两方面进行分析。

一、从实体方面分析环保部门的作法是否合法

1、是否应当将案例中的企业定性为“小散乱污”企业

所谓“小散乱污”企业是指,不符合产业政策或当地产业布局规划,规模小、工艺差、污染物排放不达标,无污染防治设施或污染防治设施不健全等长期污染环境企业,以及土地、环保、工商、质监等手续不全的企业。

本案例中的企业因无证排污、不正常运行大气污染防治设施等违法行为多次受到行政处罚,且拒不改正其违法行为,说明企业本身存在环保手续不全,违法行为拒不改正造成长期污染环境的事实,符合“小散乱污”企业的定义,可以将其定性为“小散乱污”企业。

2、环保部门是否可以责令该企业停业、关闭

《大气污染防治法》第九十九条规定:“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:(一)未依法取得排污许可证排放大气污染物的;(二)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;(三)通过逃避监管的方式排放大气污染物的。”

本案例中的企业因无证排污、不正常运行大气污染防治设施多次受到了行政处罚,存在主观故意且有拒不改正违法行为的情节,应属于情节严重,可以根据《大气污染防治法》第九十九条规定,经有批准权的人民政府批准责令停业、关闭。

通过以上分析可见,环保部门将该企业认定为“小散乱污”企业,定性准确;环保部门根据《大气污染防治法》第九十九条规定,依法报人民政府批准责令对企业停业、关闭,适用实体法律正确。

二、从程序方面分析环保部门的作法是否合法

根据《行政处罚法》规定,环保部门在作出责令停业关闭行政处罚决定时,不能遗漏以下程序:

1、作出行政处罚决定前,环保部门是否已告知当事人依法享有陈述申辩权

《行政处罚法》第三十一条规定:“行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。”

同时,该法第三十二条规定:“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。”

根据以上规定,环保部门在作出责令停业关闭的决定前,一定要保证当事人享有的陈述申辩权利。

2、作出责令停业关闭的行政处罚决定前,是否告知当事人依法享有听证的权利

《行政处罚法》第四十二条 规定:“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。”

依据该规定,环保部门在作出责令停业关闭的决定前,应向当事人告知有要求举行听证的权利。

3、作出责令停业关闭的行政处罚决定后,决定书是否依法送达当事人

《行政处罚法》第四十条规定:“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。”

根据《行政处罚法》第四十条,环保部门应按规定向当事人送达行政处罚决定书。

4、环保部门出具的责令停业关闭的行政处罚决定书里是否给予当事人一定的履行期限

《行政处罚法》第四十四条规定:“行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。”

根据以上法律条文的表述,个人认为,行政机关作出的行政处罚决定书应给予当事人一定的履行期限,以便让当事人在规定的期限内予以履行。

5、如果当事人不履行责令停业关闭决定行政机关应当申请法院强制执行

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